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甘肃省农牧厅全面推进政务公开工作实施方案
日期:2016-07-22 来源:厅政法处   

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根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(甘办发﹝2016﹞28号)和《省政府办公厅关于印发<甘肃省2016年政务公开工作要点>的通知》(甘政办发﹝2016﹞70号)精神,为进一步规范和推进省农牧厅政务公开工作,特制定本实施方案。

一、工作目标

从2016年起,将政务公开工作全部纳入厅系统绩效考核体系,到2017年,厅系统政务公开机构健全完善,工作机制进一步理顺;依托甘肃政务服务网和甘肃农业信息网,以网上“晒权”推进网上“行权”;到2020年,依法实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,使厅系统政务公开工作总体迈上新台阶。

二、重点工作任务

(一)推进决策公开

1.规范决策程序。认真落实《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(甘发﹝2014﹞23号)和《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》等要求,严格执行《甘肃省农牧厅党组工作规则(试行)》(甘农牧党﹝2015﹞4号),坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,健全完善依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

2.健全决策制度。建立重大决策预公开制度,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的农业发展重点规划(计划)、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前要通过报纸、广播、电视、门户网站等媒体向社会公开决策草案、决策依据以及反馈意见的方式和时限,同时采取听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式,深入听取各方面意见,并对采用结果进行反馈。决策做出后,各部门要按照规定及时公开议定事项、相关文件。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

(二)推进执行公开

3.推进强农惠农富农政策公开透明。围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好“三农”工作的重大决策部署和中央、省委一号文件精神,全面梳理深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的政策措施,分专题进行汇总、说明,通过在甘肃农业信息网开设专栏、编制政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。(厅政策法规处牵头,厅有关处室、厅属有关单位配合)

4.主动公开党中央、国务院和省委、省政府部署的重点改革任务、重要政策的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布阶段性成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。及时公开督查发现的问题及整改落实情况,以及不作为、慢作为、乱作为问责情况,增强抓落实的执行力。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

(三)推进管理公开

5.深入推进厅系统权责清单公开,并通过甘肃政务服务网和甘肃农业信息网等门户网站集中展示。依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,将公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。及时更新动态,方便公众获取和监督。(厅办公室、政策法规处牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

6.严格落实“两集中两到位”要求,将行政许可事项全部纳入审批平台办理,接受监督监管,严格杜绝审批事项体外循环,推行一站式服务。进一步做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,重点公开保留的中央、省指定地方实施的行政许可事项清单。(厅政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

7.推进行政许可和行政处罚信息公开。除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自做出行政决定之日起7个工作日内在“信用甘肃”和甘肃农业信息网等网站公开。行政许可信息主要公示行政许可决定书文号、设定依据、项目名称、行政相对人名称及统一社会信用代码、审批部门、许可日期等内容。行政处罚信息主要公示行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行政相对人名称及统一社会信用代码、处罚事由、做出处罚决定的部门、处罚结果、处罚日期、救济渠道等信息。(厅政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

8.推行行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,逐步建立统一的行政执法信息平台。根据事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。(厅政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

9.推进农业经济和质量安全信息公开。依法适时发布省内农产品批发市场价格信息,及时发布牛羊肉、蔬菜、水果等重要农产品市场监测信息。依法公开全省农产品质量安全例行监测结果信息,及时发布消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。(厅市场与经济信息处、农产品质量安全监管处牵头)

10.推进农业投入品监管和农产品质量安全监管。围绕加强事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,实行“阳光执法”。要将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过甘肃农业信息网进行公示。 (厅政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

11.推进农村土地承包经营权确权登记颁证信息公开。狠抓确权登记颁证工作质量,加大工作督导、调研和指导力度,及时公开指导确权登记颁证工作的相关文件和技术规范,及时公开各地确权登记颁证工作进展情况,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。(厅农村经营管理处牵头)

12.推进涉农行政收费信息公开。加大对支持农业小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面涉农行政收费减免政策公开力度。实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、收费标准等,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执行单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。(厅财务资产管理处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

13.推进农业扶贫工作信息公开。围绕落实精准扶贫精准脱贫富民产业培育工作方案,加大农业扶贫的指导意见、政策措施、产业帮扶、人才培养、资金支持以及工作成效等信息公开力度。(厅发展规划处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

(四)推进服务公开

14.根据省政府统一安排,积极推进“互联网+政务服务”公开工作,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。在强化“互联网+政务服务”的模式下,积极推进手机版APP的应用和推广,方便广大群众及时了解最新农业动态,办理相关咨询和业务。(厅办公室、政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

15.大力推进公共事业单位办事公开,加强分类指导。根据省政府的统一部署,组织编制公共服务事项目录,编制发布办事指南,简化优化办事流程。将面向社会和群众服务的公共企事业单位的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开。通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。(厅办公室、政策法规处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

(五)推进结果公开

16.推进党中央、国务院及省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开,重点公开发展目标、改革任务、为民办实事等方面事项。主动公开涉农重大决策、重要政策、农业发展规划、年度发展目标落实情况等,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布发展和完成情况。(厅办公室牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

17.按照《甘肃省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》(甘政办发﹝2015﹞138号),依法公开人大代表建议和政协委员提案办理结果。(厅办公室牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

18.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度。(厅办公室牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

(六)推进重点领域信息公开

19.深入推进财务预决算公开。及时公开经批准的预决算报表及相关说明,严格按照要求,细化预决算公开内容,在公开支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出继续公开到经济分类款级科目,并对机关运行经费、政府采购等情况进行说明。“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数,以及“三公”经费增减变化原因等信息。(厅财务资产管理处牵头)

20.规范财政预算执行和其他财政收支审计信息公开,并及时公告审计结果;被审计单位要及时、全面、准确公开整改落实情况。(厅财务资产管理处、审计处牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

21.推进农业建设投资管理信息公开。按照“以公开为常态,不公开为例外”原则,对于我厅立项审批的、无保密要求的农业建设项目从申报、审批、认定、实施、评估到验收的各个环节都应全程追踪,并予以详细公开,以公开促进建设项目质量提升。建立年度绩效评价和完成情况公开制度,主动接受社会监督,全面公开绩效考核结果和督查结果,提升项目绩效管理工作透明度。(厅发展规划处牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

三、健全政务开放参与机制

(一)主动做好政策解读

22.将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排。对于出台的重要涉农政策,牵头起草部门和单位应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在甘肃农业信息网等网站和媒体发布。出台涉及群众切身利益的重大决策时,要通过新闻发布会、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式,讲解政策背景、目标和要点。领导干部要带头宣讲政策,建立健全主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度,主要负责同志年内解读重要政策措施不少于1次。(厅办公室、农业信息中心牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

23.建立健全专家解读机制。重要政策法规出台后,要及时组织政策参与制定者、有关领域专家学者做好解读,让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。有条件的可根据工作需要,组建政策解读专家队伍或专家库。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式及微博、微信、移动客户端等手段及时准确全面解读政策,增进社会认同、群众支持。(厅办公室、农业信息中心牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

(二)有效扩大公众参与

24.严格落实《甘肃省政务公开规定》和《甘肃省农牧厅信息公开规定》,在及时主动公开政务信息,切实保障公民、法人和其他组织知情权的同时,不断健全完善民意汇集机制,拓宽民意表达渠道,进一步激发公众参与政策制定、执行、监督的积极性和主动性。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

25.积极探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,不断完善政府网站信息发布、网民留言办理、民意征集等政民互动板块栏目功能,充分利用微信、微博等新媒体及其互动功能,搭建新型政民互动平台,主动问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。充分利用互联网优势,根据《甘肃省人民政府重大行政决策法定程序细则》等规定,积极探索公共参与新模式,吸引社会公众参与公共政策制定、公共事务管理,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。办好12316“三农服务”热线,鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动,增进与公众的互动交流。(厅办公室、农业信息中心牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

(三)积极回应社会关切

26.组织做好政务舆情监测工作,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对公众反映涉及重大问题、敏感问题的政务舆情,以及涉及重大决策和重要工作部署贯彻落实情况等方面的舆情信息,厅办公室和责任处室、单位要进行专项督办,办理结果及时在甘肃农业信息网发布。对涉及本处室和本单位的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助主流媒体、甘肃农业信息网等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等,正确引导舆论导向,认真回应关切。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

27.对重大突发事件,负责处置工作的处室和单位承担信息发布的第一责任,主要负责人为“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,迅速澄清事实,消除不良影响,并向宣传机构通报情况。特别重大、重大突发事件发生后, 在24小时内举行新闻发布会。(厅办公室牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

四、完善公开能力提升机制

(一)修订完善制度规范

28.建立健全政务公开工作制度,提高政务公开工作制度化、标准化、规范化水平。完善信息主动公开基本目录,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《甘肃省农牧厅规范性文件管理办法》的要求和程序予以发布。落实规范性文件有效期制度,及时清理规章和规范性文件,清理结果向社会公开。(厅办公室、政策法规处牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

29.根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省政府信息公开试行办法》,及时修订完善《甘肃省农牧厅政务信息公开管理办法(试行)》、《甘肃省农牧厅政务信息公开管理办法指南》。(厅办公室、政策法规处牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

30.建立公开促进依法行政的机制,重点加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,推动相关部门解决行政行为不规范等问题。(厅政策法规处牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

31.妥善处理政务公开与保密的关系,建立健全公开前保密审查机制,明确审查机构,落实审查责任,规范审查程序。严格执行保密审查制度,坚持“先审查、后公开”、“一事一审”原则,按照源头自审、信息公开机构审查、主管领导审核批准后公开的基本程序公开政务信息。未经审查和批准,一律不得公开发布。定期对不公开的信息进行评审,确保应公开尽量公开。(厅办公室牵头,省农业信息中心配合)

(二)大力提高信息化水平

32.积极配合省政府有关部门,运用互联网等信息技术,提升政务公开信息化、集中化水平,继续推进电子政务完善和推广应用,为厅系统非涉密业务网上运行提供统一支撑。加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系,重点推进电子证照和监管信息等基础信息共享数据库建设,促进部门间数据共享,支持行政审批等行政权力和公共服务事项网上公开透明运行。(厅办公室、农业信息中心牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

33.推动信用信息互联共享,加强社会征信体系建设。在甘肃政务服务网和甘肃农业信息网公示行政许可、行政处罚等信用信息的同时,将公示内容同步推送至“信用甘肃”网公示。(厅办公室、农业信息中心牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

34.充分利用政务微博微信、移动客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。2016年底前开设并办好政务微博、微信平台,及时加载“甘肃政务”微信相关内容,扩大政务信息影响。开通政务微博、微信要加强审核登记,完善管理办法,规范发布程序,确保政务微博、微信安全可靠。(厅办公室牵头,农业信息中心等有关单位配合)

35.不断加强甘肃农业信息网等门户网站建设。认真落实《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发﹝2015﹞)15号)和《甘肃省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》(甘政办发﹝2015﹞1号),充分发挥甘肃农业信息网信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。尽快健全完善甘肃农业信息网等门户网站常态化监管机制,做好网站的可用性、内容更新、互动回应等工作,确保有专人负责网站的信息内容建设。加强网站信息库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与中央和省内主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道,完善功能、健全制度,加强内容和技术保障,将门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。(省农业信息中心牵头)

36.要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论,推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、农业农村经济运行重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注意运用主流媒体及新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。畅通媒体采访渠道,创造条件安排主流媒体及新媒体负责人列席有关重要决策会议。(厅办公室牵头,厅机关有关处室、厅属有关单位配合)

(三)抓好教育培训

37.把政务公开列入公务员培训科目,建立培训工作常态化机制,依托党校和行政学院等教育培训机构,科学制定业务培训计划,精心安排培训内容,经常组织开展面向领导干部、行政机关工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员等的专业培训,力争3年内将厅系统从事政务公开工作人员轮训一遍,增强专业素养,强化公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。(厅办公室、厅人事劳动处牵头)

五、组织保障

(一)切实加强组织领导

38.机关各处室、厅属各单位要坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,按照职责分工,确定一位负责同志分管政务公开工作并对外公布,主要负责同志年内至少专题研究一次政务公开工作。各处室、各单位要结合实际制定具体实施方案或工作措施,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。有牵头任务的处室和单位要切实履行职责,协调各方力量,形成工作合力。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

39.厅办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查厅系统政务公开工作。要理顺机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员。条件具备时应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。(厅办公室牵头,厅机关各处室、厅属各单位配合)

40.加强政务公开工作经费保障,安排专项经费,为工作顺利开展创造条件。积极探索通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(厅财务资产管理处牵头)

(二)切实加强考核监督

41.按照《甘肃省政府信息公开工作考核办法(试行)》(甘政办发﹝2015﹞156号)和《甘肃省农牧厅信息管理办法(试行)》,组织做好厅系统政务信息公开年度考核工作。2016年底前将厅系统政务公开工作纳入绩效考核体系,科学设定考核指标及权重,切实加强考核监督,着力提高政务公开工作质量和水平。(厅办公室、人事劳动处牵头)

42.鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。积极探索有效方式和途径,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用。(厅办公室牵头)

43.强化激励和问责,对政务公开工作落实情况,定期予以通报;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(厅办公室、监察室牵头)